http://help.ubuntu.ru/wiki/%D0%BF%D0...BF%D0%BF%D1%8B
1 Создаём группу пользователей с правами чтения только в каталоге FTP и группу с правами чтения и записи только в каталоге FTP.
2 Создаём пользователя, добавляем его в группу кому есть доступ только в каталог FTP и только для чтения. Логин и пароль отсылаем пользователю. Все.
3 ну и если надо создаем другого (типа модератор или админ FTP) в группу кому доступ и на чтение и на запись.
Или я вопроса не понял?